【政策】商務部：解讀《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》
日期：2017/1/4
近日，商務部印發(fā)《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（商秩發(fā)[2016]18號）。商務部市場秩序司負責人就《規(guī)劃》進行了解讀。
2011年，商務部首次發(fā)布藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于引領行業(yè)發(fā)展和指導行業(yè)管理發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，我國藥品流通行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長，行業(yè)集中度不斷提高，服務能力逐步提升，社會作用進一步增強，呈現(xiàn)出轉型發(fā)展的新面貌。
近年來，黨中央、國務院高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和大健康產業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調：“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵”。李克強總理提出：“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國”。十八屆五中全會明確了“推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”的任務要求。2016年全國衛(wèi)生與健康大會也提出努力開創(chuàng)“健康中國”建設新局面的工作要求。當前，“健康中國”建設已成為關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略任務。在此形勢下，藥品流通行業(yè)不僅承擔保障藥品供應、滿足人民群眾用藥安全便利需求的傳統(tǒng)功能，還肩負著服務大健康產業(yè)發(fā)展的重要使命。
為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略實施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，促進藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平和生活質量，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在認真總結評估“十二五”藥品流通行業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，我們編制了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這既是配合國家深化醫(yī)改工作的一項重要任務，也是我部履行行業(yè)管理職責的必要手段，更是推進“健康中國”戰(zhàn)略實施的有力舉措。
與“十二五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》在明確藥品供應保障基本功能的同時，進一步強調藥品流通行業(yè)服務大健康產業(yè)、滿足人民群眾大健康需求的創(chuàng)新功能。為此，《規(guī)劃》提出以“建立現(xiàn)代藥品流通體系”為目標，以“促進行業(yè)轉型升級”為主題，以“流通信息化、標準化、集約化”為方向，以“改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境”為著力點的總體思路。
（一）明確一個目標。在“十二五”期間提出“建立藥品流通體系”目標的基礎上，《規(guī)劃》明確提出“十三五”期間藥品流通行業(yè)發(fā)展的總體目標是“形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系”。其關鍵在于“現(xiàn)代”二字，強調“十三五”期間建立藥品流通體系應包含運用現(xiàn)代物流和信息技術，發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營、協(xié)同物流和醫(yī)藥電子商務等現(xiàn)代藥品流通方式，發(fā)揮行業(yè)藥品供應鏈集成管理、大健康管理等現(xiàn)代服務功能，強化企業(yè)現(xiàn)代管理能力等內容。
（二）突出一個主題。《規(guī)劃》遵循“創(chuàng)新發(fā)展”理念，突出行業(yè)轉型升級這一主題，提出以“促進行業(yè)轉型升級” 為主線。具體來看，藥品批發(fā)企業(yè)在“十二五”中后期大力兼并重組，集中度不斷提升，“十三五”期間將重點向供應鏈管理服務商轉型。藥品零售企業(yè)在“十二五”后期被資本市場看好，部分零售連鎖企業(yè)陸續(xù)上市融資，實現(xiàn)網(wǎng)點快速擴張，并逐步進軍大健康領域，“十三五”期間將重點向藥學服務和大健康管理服務商轉型。醫(yī)藥物流企業(yè)在“十二五”期間開始向醫(yī)療機構和藥品生產企業(yè)提供延伸服務，全供應鏈服務模式逐步形成，“十三五”期間將重點向上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合的現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流服務商轉型。醫(yī)藥電商企業(yè)在“十二五”后期發(fā)展迅速，并在“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+藥學服務”等多個領域不斷進行探索嘗試，“十三五”期間將重點向線上線下融合、多領域跨界融合的綜合服務商轉型。
（三）強調一個著力點。《規(guī)劃》強調行業(yè)管理部門在“十三五”期間應著力改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化行業(yè)布局。發(fā)布區(qū)域行業(yè)信息，引導藥品流通資源有效配置。規(guī)劃布局以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡。二是完善法規(guī)政策體系。健全藥品流通相關法律法規(guī)和政策措施，加快推進藥品流通領域改革。三是完善市場機制。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定，清除市場壁壘，打破地方保護和地區(qū)封鎖，促進形成全國統(tǒng)一的藥品流通市場體系。四是規(guī)范市場秩序。發(fā)揮12312商務綜合行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，嚴厲打擊藥品流通市場違法違規(guī)行為，切實維護公平競爭的市場秩序。五是加強信用建設。加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全信息公開、分類管理、社會監(jiān)督的行業(yè)信用管理機制。
《規(guī)劃》共分為四個部分：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢。《規(guī)劃》全面回顧了藥品流通行業(yè)“十二五”時期的發(fā)展狀況和取得的成績，歸納了行業(yè)發(fā)展的四個特點，分析了行業(yè)當前存在的突出問題，展望了“十三五”時期行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新機遇，指明了行業(yè)發(fā)展面臨的內外諸多挑戰(zhàn)。
（二）指導思想和總體目標。《規(guī)劃》的指導思想是以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標，以促進行業(yè)轉型升級為主線，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點，積極推進藥品流通行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮其在服務醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產業(yè)的功能作用?？傮w目標是到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應全面建成小康社會的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。具體目標是培育形成一批網(wǎng)絡覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷售額占藥品零售市場總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上。
（三）主要任務。《規(guī)劃》提出五項重點任務。
一是合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡。引導藥品流通行業(yè)有效配置資源，構建遍及城鄉(xiāng)的藥品流通網(wǎng)絡，逐步提升行業(yè)集中度。
二是提升流通管理水平，打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應商。優(yōu)化藥品供應鏈管理，提高藥品供應鏈運作效率，發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。
三是創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式，拓展行業(yè)服務功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”，創(chuàng)新零售服務模式，培育發(fā)展中介服務。
四是“引進來”與“走出去”相結合，提升行業(yè)開放水平。進一步提升藥品流通行業(yè)利用外資質量，推動藥品流通企業(yè)開展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應鏈國際分工，增強國際競爭力。
五是加強行業(yè)基礎建設，提高行業(yè)服務能力。完善行業(yè)標準體系，提升行業(yè)統(tǒng)計工作質量，加強理論研究和人才培養(yǎng)，強化企業(yè)經(jīng)營管理能力。
（四）保障措施。《規(guī)劃》提出完善法律法規(guī)和政策體系、推進統(tǒng)一市場建設、維護公平競爭秩序、加強行業(yè)信用建設、建立規(guī)劃實施跟蹤機制等五項保障措施。
信息來源：醫(yī)藥地理
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